信件编号 20081029030 信件状态 办结
写 信 人 ******** 写信时间 2008-10-29 16:05:34
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收 信 人 罗强
信件主题 灾后农房重建 切勿急于求成
信件内容
灾后农房重建 切勿急于求成
                            
    5.12大地震以来,余震不断,且持续时间难料。当前,受灾群众临时过渡的吃住问题已基本得到解决。灾后重建也正在加紧实施。但灾后怎样重建,却是一个值得我们认真思考的问题。有人主张“快速高质”重建,这个观念两个层面:一个层面是指重建不是复印,应当在原来的基础上更合理、更科学、建设质量更高;另一个层面是指有强大的国力支持和“一对一”强有力的帮扶措施,在重建的速度上理应快速。“快速高质”对于“个别对有对口援建和国家财力大力支持的地方”来说是可能的;但对受灾重尤其是房屋损毁大而不集中(没有整个村庄夷为平地)却无对口援建的广大地区,单靠自力更生恢复重建而达到“快速高质”的目标实在与实际相差甚远。这段时间笔者深入到利州区很多村、组召开群众座谈会,得出的结论是:重建不要急于求成,要有打持久战的心理准备。

灾后重建,对于受灾群众个体来说,主要是永久性住宅的重建。永久性住宅的建设,一般农民可能要用本人一生的积蓄甚至几代人的积蓄才能完成。就四川广元利州区而言,一般农户按4—5人计算,一个家庭一般需要(客厅一间、人均住房一间,堆放家具、粮食一间,厨房一间)7间(一考虑生产用房),面积约120—140平方米,按广元市现行造价计算重建所需费用在8万元以上。
8万元的建设资金,如果从零开始,基期为2008年,不考虑偿还债务,利州区2007年农民人均收入3402元,按照广元市最低生活保障线:人均每月消费180元,每年消费是2160元,每人每年静态节余1240元,考虑到每年人均纯收入净增长500元(不考虑消费增长),也就是说一个人现在每年节余1740元,按5人计算,一个家庭每年节余8700元,8万元建设资金需要积累10年左右时间。
如果考虑到一个家庭有2人外出打工,每年吃喝后节余5000元,两人一万元,也要积累8年时间。
再考虑到国家重建补助(一般家庭)按2万元计,也需要近5年多时间。
如果农村住宅重建信贷放开,每户建房贷款2万元,也需要3至4年时间。
当然,每家每户的条件是不一样的。笔者进行了调查,在广大农村,有积蓄、能自力更生恢复重建的仅占10%左右;有部分能力,靠政府补助能恢复重建的占40%左右;有了政府补助还需贷款的占40%左右;还有10%左右的农户靠政府补助、银行贷款等支持,在3—5年内也不能重建。
这次地震发生地区多为贫困山区,许多农民为一幢房劳累拼搏一辈子,更有许多农户建房举债,老帐还未表还完,房屋就垮塌,在3—5年内全靠自己恢复重建,可能是天方夜谭。
以上是从农户灾后重建所面临的现实经济困难来看的。从国内外震灾重建的历史经验来看又是怎样的呢?
在我国计划经济高度统一的1976年,唐山大地震后,重建历经了近10年时间。
在经济发达的日本,阪神大地震后,仅一个县的恢复重建也花了近10年时间。
当前余震还未彻底消除,乡镇或新农村建设规划还未全面出台,片面追求速度,盲目建设,将后患无穷。
总之,灾后群从永久性住房建设,不能操之过急,应当把功夫下在过渡房建设上,过渡房建设要坚持统一规划,必要的基础设施应当配套,要严格把好质量关,提高使用寿命。同时要把群众的心思和注意力转向广开门路多挣钱、挣够钱时建家园。

灾后重建是一项极其繁杂的系统工程,涉及到规划选址、土地调整、材料供给、群众资金准备、建设质量和新建地基础设施配套及其国家资金补助政策落实等等,一味追求速度,难免带有盲目性,因此必须稳中求快,好中求快。
(一)切实做好5个准备。一是思想准备。在思想上树立实事求是、量力而行的意识;树立先生活、保民生的意识;树立质量第一、速度第二的意识;树立一次建设,长期受益的意识。总而言之,就是要坚持用科学发现观来指导灾后重建。二是科学观规划。就是要以村为单位,按新农村建设要求统一规划(包括住房建设、基础设施、地质灾害防避等),在特殊地主要考虑在乡镇范围或更大范围来统筹规划。三是资金准备。除国家政策性补助、信贷支持外,要多创造就业岗位,让灾区劳动力能够务工挣钱。四是材料准备,尤其是地方材料,建设所需的砖、瓦、砂、石、木材等。五是施工准备。主要是劳动力和技术人员的准备。要努力探索农村外出务工人员增多、在家劳动力特别是大量建设技工人员缺乏的情况下,推动农房重建的措施办法。
(二)切实做好五个结合。一是这次灾后重建必须与新农村建设相结合,包括农房基础设施、产业发展、环境保护等统筹考虑。二是推进城乡一体化发展,实行土地向产业园区集中结合。三是与土地流转相结合,尤其要鼓励那些不宜人口居住、但可以发展产业的地方,将土地流转到产业大户手中,人口居住在安全地带。四是与地质灾害避险搬迁相结合,对地质灾害多发地方,不要再考虑农房建设,确保好群众安全。五是与小城建设和异地落户相结合,鼓励群众向小城镇集中。
(三)切实抓好五个控制,一是组织专家对房屋逐一鉴定。确定受损房屋是加固使用还是推倒重建,能加固维修的只能加固、维修,需要推倒重建的推倒重建,不能扩大范围。二是坚决限制建筑面积。根据农户家庭人口,限定建筑面积,避免造成整个社会财富的浪费,同时使建房户将建超面积部分房屋节余的资金用于投资,不断扩大再生产。三是坚持质量标准,按规定要求设防。对每户农户建设,从地堪到建设过程均要派员把关,坚决杜绝豆腐渣工程、不按标准设防工程的出现。四是严格控制建筑材料价格。确定最高限价,对有些地方材料实行特供制度,严防个别业主发灾难财,减轻重建户材料涨价的负担。五是坚持规划先行。无规划的重建不建,无设计的房屋不建,杜绝滥修乱建。
(四)严格执行五项政策。一是要把国家和地方扶持灾后重建的政策标准张榜公布,做到公开透明,严把关口。二是特殊群体除落实国家、地方文明规定的政策外,还要争取民政、社会捐赠、国土地质灾害治理等项目资金,将这些资金打捆使用,减轻特殊群体重建压力。三是信贷支持。原建房老贷款实行停息挂账,新建房实行低息或贴息。四是兴办产业。尤其是对与恢复和发展。五是扩大移民,长治久安。对于一个村或一个乡因地质灾害找不到相对安全地方建房的农户,可以在外村、外乡移民安置,做到一次重建、终身无患。

灾后恢复重建不能停留在单打一的农房重建上,还应当整体联运,从推动灾区经济发展入手,以扩大就业,为群众创造更多挣钱机会为重点,全面启动灾区相关建设,诸如以工代赈、生产性项目启动等等,努力增加灾区投入,以增加群众收入,推进灾后住房重建。
(一) 尽快启动西部地区基础设施建设项目,诸如道路、供水、供气、农村沼气、安全饮用水、农业灌溉及一些医院、学校等公共设施建设项目,努力创造劳动岗位,给受灾群众创造挣钱机会。
(二) 有计划地给灾区一批生产性扶持项目,诸如种养业项目,使受灾群众通过种养业项目发展建设,增加其收入,培植好产业。
(三) 结对帮扶,除落实好国家对省市县结对帮扶的要求外,要鼓励社会各界、机关、企事业单位按当地政府统一提供的受帮扶名册,自愿结对帮扶,调动全社会力量推进重建。
(四) 发展与重建关联度高的产业,尤其是地方材料砖、瓦、砂石,木材等生产,在审批上少些限制,同时实行优惠税收,最大限度地降低成本和市场销价,满足群众重建需求。
回复内容
你好,谢谢你对我市灾后重建献计献策。请市委政研室研究参考并回复。
书记市长信箱办   2008-10-30 14:33:14
对《灾后农房重建  切勿急于求成》的回复
  你对全市灾后农房重建的关注、调研与建言。
  “灾后农房重建  切勿急于求成”来信中,对我市灾后农房重建进行了详实的调查和比较深入的研究、思考,提出的一些建议很有见地。比如:重建要“质量第一、速度第二”,统一规划;与新农村建设相结合,与城乡一体化的推进相结合,与土地流转相结合,与避灾避险相结合,与小城镇建设相结合;应把国家和地方扶持灾后重建的系列政策予以榜示;恢复重建中尤其应重视扩大就业、增加农民收入等。
你的建议,我们在会后参与市委、市政府有关决策过程中,将会择要采纳。
当然,你的部分建议,市委、市政府在指导、组织实施灾后农房建设中,实际上已经做到了。比如“质量第一、速度第二”,比如“五个控制、“五个结合等。
再次对你关心广元农房灾后重建的建言表示衷心感谢。
中共广元市委政策研究室
市委政研室   2008-11-21 10:54:12